【新闻】国企办社会职能剥离费用分担难题待解萍乡

国企“办社会”曾被专家比喻成游离于市场经济体制之外的“怪胎”，国资委正在推进改革，剥离国企“办社会”职能。

国资委日前公布的上半年国企改革进展情况通报显示，今年要在全国推开国企“三供一业”分离移交工作，并分类处理企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构，减轻企业负担，提高企业市场竞争力。

接受《第一财经日报》记者采访的多位专家表示，今年分离移交“三供一业”的改革进度显著加快，但也面临着分离移交费用分担、人员安置等方面的难题和阻力。

央企职工有喜有忧

今年6月，国务院办公厅转发国务院国资委、财政部印发的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》(下称《意见》)，明确国企职工家属区的供水、供电、供热(供气)及物业管理的分离移交将在2018年年底前完成，2019年起，国企不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

一位央企职工对《第一财经日报》记者表示，很多国企家属小区的物业公司虽然叫“公司”，从归属上看仍旧处于国有企事业单位的行政管辖范围，并非按照现代产权制度要求所建立起来的。物业费从工资中扣除，也有一部分住房补贴。“三供一业”分离移交后，不少职工担心这项隐性福利从此消失，可能会缴纳更多的物业费。

“还有一种担忧是人员的问题。”他说，物业公司很多员工是原央企职工转岗、内退或退休返聘的，与原单位有着千丝万缕的联系，而且冗员问题比较突出。物业完全市场化后，这些人往哪里去、如何安置和移交，是个大问题。

不过，也有央企员工对此表示欢迎。部分央企家属小区的物业公司是自建自管，也不是专业化的物业人员来管理和服务，引发业主诸多不满，却又投诉无门。分离移交之后，物业公司从组织形式和运行方式上与市场接轨，物业服务也有望从之前的以行政指令为尊转向以客户、业主为尊。

移交费用从哪来

国企改革专家周放生认为，国企“办社会”职能在计划经济时期很大程度上调动了员工的工作积极性，甚至推动了一座城市的发展，但现在已不符合现代公司治理体系。

中国企业研究院首席研究员李锦对本报记者表示，国企承担了大量本不应由企业承担的社会管理职能，每年要支出数额巨大费用来补贴，还造成了部分国企员工的依赖心理。

国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任项安波认为，此前一些国企将“办社会”职能作为职工福利和隐性补贴，在国企效益好的时候或许可以承担，随着市场环境和政策环境的变化、经营收入压力的增大，这已经成为沉重的包袱和负担。

根据国务院发展研究中心的调查，央企拥有企业“办社会”职能机构8000多个，需年度费用约800亿元，大约占到总体利润的50%。以黑龙江龙煤集团2014年数据为例，龙煤集团“三供一业”职工近8000人，年现金负担7000多万元。

根据《意见》，中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。

项安波表示，“三供一业”问题的核心在于分离移交所需的费用巨大，费用从哪来、如何分担是个大问题。此前相关部委进行过摸底，这笔费用弹性空间很大，难以精确测算，而分离移交费用的承担主体也比较难以确定。国企、政府、移交企业的出资比例难以达成一致。

应一企一策分类处置

国务院发展研究中心曾对一些地方国企做过估算，四川省属国企“三供一业”改造移交费用需14亿元，黑龙江龙煤集团移交费用高达43亿元，是每年现金补贴的数倍甚至数十倍。

在分离移交成本上，根据权责一致的原则，中央财政对央企承担更多责任，地方财政则对地方国企负担相应的成本。但目前部分地方政府缺乏足够的资金，而大多数地方政府也不愿意把本来就紧缺的资金花费在这里。

项安波对《第一财经日报》记者表示，剥离国有企业“办社会”的职能，宜一企一策、分类处置。“办社会”职能对某些国企来说是包袱，但对一些专业性企业来说或许是优质资产。对于那些有产业化前景的国企“办社会”职能，可以和混合所有制改革结合起来，鼓励社会投资者来参与，采用外包、出售、合营等多种方式。对那些没有条件进行移交的，比如偏远的矿区等，可以与棚户区改造、旧城改造、城镇化建设等政策结合起来，财政资金统筹安排、分步推进。

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