长沙九区县一把手公开述廉披露私生活(图)明日

长沙九区县一把手公开述廉披露私生活(图)

长沙市天心区委书记夏建平发言表示自己没有经商办企业。

首推述廉公开化吏治新政 民众期盼监督落到实处

《法制周报》首席记者 朱春先

11月6日，长沙市会议中心，中共长沙市委十一届十四次全体(扩大)会议在这里举行。

“在生活中，我不进歌厅、舞厅，也不去高档娱乐场所。”这是“一把手”们在会上关于个人生活的披露。

关于不当得利、贪污受贿，等等，九个区县书记分别表态：“这些年家里没有办过喜庆事宜，更没有收礼敛财。”“没有在区里安排一个家属、亲戚和朋友就业。”“对待红包、礼金、购物卡等我都是能拒则拒，实在无法当面拒收的都在事后退还或上交纪委。”

《法制周报》记者了解到，这场长沙吏治史上首次以“一把手”为主角，亮家底，曝家私的“公开述廉”活动，整整进行了3个小时。

值得一提的是，长沙市此次推行的领导干部公开述廉举措，引起了湖南省委、省政府的高度关注。湖南省委常委、组织部长黄建国亲自出席了此次会议，并在会上高度赞扬了长沙市的做法。

一场高调的考“官”仪式

2010年10月28日，《法制周报》记者在芙蓉区杨家山社区、雨花区雅塘村社区随机采访过5位居民。

问题是这样的：“领导干部最神秘的地方是什么”、“你对领导干部最不满的是什么”、“你最希望领导干部公开的是什么”。

得出的答案出奇地一致。

领导干部最神秘的是他(她)和他(她)的家人，平常都有些什么样的生活习惯；对领导干部最不满的是利用职权为自己和他人谋利；最希望领导干部公开的是他的收入来源与经济状况。

在绝大多数群众的眼中，领导总是出现在台上。更有人甚至觉得，领导干部区别于常人，不食人间烟火，是这个社会最神秘的一群人。

这种差不多可以用“常识”二字来定义的社会印象，最近在长沙市被一场公开的述廉活动中被颠覆。在这场有数百名市委委员、人大代表、政协委员和媒体代表参加的大型活动会场里，领导们像一群应考的学生一样，站在话筒前，细述家事，自曝家底。

11月6日，也就是记者进行上述调查之后的第9天，在长沙市会议中心，中共长沙市委十一届十四次全体(扩大)会议在这里举行。参加会议的除全体市委委员、候补委员外，还有不是市委委员、候补委员的在职副市级以上领导和市纪委常委、市巡查指导组全体成员以及省纪委、省委巡视组领导及部分“两代表一委员(党代表和人大代表、政协委员)，代表公众知情权的新闻媒体代表，被特别邀请见证了会议的全过程。

天心区委书记夏建平说，我和家人没有以个人名义，或者借他人名义经商、办企业。

夏建平的这一公开表示，为人们对领导及其家人工作生活的神秘性，揭开了一个打探的窗口。

对领导干部利用职权，其中最典型的是利用干部职务调整之机收敛钱财(很多贪官落马后都被揭示有这一情节)，芙蓉区委书记钟钢的话掷地有声：“三年来，全区共调整干部10批349人次，新提拔的干部中一半以上来自基层和一线。”

“明确单位一把手不直接分管财经，规定凡是一次性接待超过一万元的开支，必须报分管县级领导审批。”长沙县委书记杨懿文，则从财经纪律和制度约束方面，坦陈了他治下的干部管理。

平常几乎不太可能听到的领导对私生活方面的“交代”，在这次大会上，成了人们关注的焦点。

“我个人没有干预和插手工程项目承发包、政府采购等市场经济活动。”“没有为企业和个人就政府工程招标打过招呼、写过条子，也没有亲戚朋友单独或与人合伙在辖区承揽工程。” “我从未违规同意、授意或默许批准借贷、调拨、挪用财政资金。”这是九个“一把手”就相关话题作出的表示。

芙蓉区委书记钟钢、天心区委书记夏建平、岳麓区委书记赵建强、开福区委书记张迎春、雨花区委书记周杏武、长沙县委书记杨懿文、望城县委书记黄佳惠、浏阳市委书记易佳良、宁乡县委书记黎石秋次第登场，分别讲述了个人以德守廉的情况。

一位曾接受记者调查的雅塘村居民李养正，在当天晚上看了相关电视新闻后，主动打电话给记者说，“市里面搞的这次公开述廉活动，第一次让普通群众了解到了这些平时颇为神秘的领导们的私生活，包括他们的工作圈、生活圈、社交圈。让我们感觉到，领导离我们不再遥远，这对和谐干群关系，促进各项工作开展大有好处。”

官员的“透明化”吏治之路

正如人们所看到的那样，长沙市作为中部内陆省份的省会城市，近年来社会经济发展取得了巨大的成绩。城市规模的扩大、经济实力的增强、整体品位的提升和发展速度的跨越，都走在多数省会城市的前面。

另一个人所共知的情况是，近二十年来，长沙市及其所辖区县领导干部中的一把手，鲜有因贪污腐败而落马的事例。大多数干部被提拔到更高一级岗位上任职。

一位没有透露姓名的社会学者对《法制周报》记者说，长沙近年来取得如此令人瞩目的发展，与长沙在吏治上取得的成绩密切相关。

事实是，历届长沙市委、市政府对干部廉洁从政的要求一直甚严。“而且是有章法的从严”，这位学者说，在干部管理的措施上，长沙市委组织部门、纪检监察部门新招迭出，创意频发。

包括不久前，长沙市委组织部首次向全社会公示干部绩效考核等等举措，都在给有关干部扣上了廉洁从政的紧箍咒。

“事实上，这次区县‘一把手’公开述廉，当众亮家底，曝‘隐私’，并不完全是一件新事物。”长沙市纪委有关负责人表示，从2007年起，长沙市就率先在全省推动了市直单位党政主要负责人向市纪委全会报告落实党风廉政建设责任制情况的制度。“所不同的是，以前主要是向特定部门报告廉洁从政的情况。这次则明显扩大了报告面，变内部循环为公开透明。”

制度的升级以2010年10月14日为转折点。这一天，在长沙市委常委会议上，一部名为《中共长沙市委关于党员领导干部公开述廉的若干规定》(以下简称《若干规定》)的文件付诸讨论，16天后的11月1日，《若干规定》正式发布执行。

当天，长沙市委机关报《长沙晚报》在发布相关消息时，对这一规定的颁行描述为“市、区县(市)党政主要负责同志，市直单位党政主要负责同志公开述廉将变成一年一度的常态机制”。

对于这项规定的执行，湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿表示，要“将述廉公开化，接受社会监督，亮出的是一份底气、一种决心、一种信念。我们不搞‘内循环’，不搞‘自画像’，最根本的目的就是要以公开来树公信，以透明来保廉明。如果一个集体只有‘内循环’，那么健康无法保证；如果自己给自己画像，难免失之偏颇。”

作为《若干规定》颁行的首次亮相，长沙市九区县(市)委书记在6日完成公开述廉后，还将接受有关部门对述廉内容是否属实的调查。从纪检监察、组织等机关、部门抽调人员组成的巡查指导组，将到述廉对象单位、所在辖区、有关部门和服务对象中深入了解。述廉情况真实不真实、全面不全面、可信不可信，将在述廉对象本级和上级党委全体(扩大)会议上通报，并进行民主测评。对核实中发现违纪违法问题的，由纪检监察机关依纪依规查处。

“官廉民自安，风正民心顺，各级领导干部不仅仅要能够干事，而且要保持干净，所以干事与干净要作为领导干部的两条底线来坚守。”陈润儿说，之所以将述廉公开化，其目的就在于警醒每一名领导干部时刻保持职业操守，保持长沙这座城市的良性血液循环。

“官员要习惯公开自己的一切”

“我对党委政府就干部公开述廉推出的具体措施，丝毫不怀疑。”同济大学博士生，某高速公路副总监欧碧峰说，根据《若干规定》的规定，“一把手”公开述廉，将是一个常态化的工作，如果领导干部不廉洁自律，那么他就没有底气，也没有胆量站在几百人、几千人的面前说他做了什么、没做什么。反过来，这种述廉又会形成一种软的约束力，对其在工作和生活中的作为形成约束。“官员要习惯公开自己的一切”。

正如人们从相关新闻中了解到的那样，区、县(市)委书记在述廉中，强调有没有干预建设工程项目承包、有没有采取不正当手段为本人或者他人谋取职位，有没有在干部选拔任用中封官许愿，有没有借婚丧喜庆事宜敛财，有没有要求或者指使提拔配偶、子女，等等人们关心和感兴趣的问题，实际上都是《若干规定》明确要求公开报告的内容。

整个述廉过程，要求一把手们按“一岗双责、集体决策、干部任用、工程招标、土地出让、资产处置、资金安排、个人事项”8个方面的内容一条条地讲述，哪些做得好，哪些还不够，都要求如实地“汇报”。

按照规定，市、区县(市)党政主要负责同志公开述廉原则上每年一次，市直单位党政主要负责同志述廉分批分年度安排，公开述廉一般在年底进行。

值得一提的是，长沙市此次推行的领导干部公开述廉举措，引起了湖南省委、省政府的高度关注。湖南省委常委、组织部长黄建国亲自出席了此次会议，并在会上高度赞扬了长沙市的做法。

在这次会议上，黄建国还引用了一位外国政要、现任英国首相卡梅伦的言论：“保证公务员是公民仆从而非主人。”以强调领导干部的角色定位是服务别人而非让别人服务。

官员的压力感与民众的约束力期盼

“公开述廉会让我们更注意自身的言行。”长沙市某局局长在接受记者采访时坦陈，过去虽然也搞述廉，但主要是在内部圈子里进行，大家都知根知底，“公开述廉最大的不同是，把你放到了更多的监督者面前，这里面不仅有上级部门的领导，同级部门的干部，更有社会群众，尤其是新闻媒体记者的代表。你讲的一切是否属实，是不是真的没有以权谋私，真的没有干预建设工程，真的没有安排自己的亲友到自己治下工作，是否真的没有开公司办企业，不是口头说了算的，很多监督你的人或者本身就了解，或者还会去暗中调查。”

“不排除一些领导干部，过去对自己要求不是很严，但公开述廉成为常态化的工作之后，这些人也会及时修正自己的做法，对自己的言行要求更严格。”这位局长说。

媒体从业者吴先生说，“多年来，我们见惯了各种形式的制度创新，也看到过不少台上讲廉政，台下搞腐败的现象。让主要领导干部公开站在群众面前，讲述自己从政是否廉洁，无论是出发点还是目的性都是很好的。现在的根本问题是，如何真正让这一项好的制度落到实处，从而避免剃头担子一头热，过了一段时间后，便销声匿迹了的现象出现。”

针对公开述廉措施的推行，网友高福生表示，“当务之急，不仅要有主动请百姓对公权力实施监督的勇气，敢于理直气壮地向全社会喊出‘对我监督’、‘把我盯住’的口号，更要采取有效措施，解决‘监督什么’和‘如何监督’的难题，让公众能有针对性地实施监督、大胆进行监督。如此，落实《廉政准则》才有载体，预防腐败机制创新才真正进入了‘深水区’。”

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