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赵铁锤在全国煤矿水害防治工作座谈会上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 18:33:56 阅读: 来源:泵配件厂家

赵铁锤在全国煤矿水害防治工作座谈会上的讲话

2006年6月15日

同志们:

经国家安全监管总局党组研究,决定召开这次全国煤矿水害防治工作座谈会。会议主要任务是,贯彻落实中央领导同志关于煤矿水害防治工作的重要批示精神,分析煤矿水害事故多发的原因,交流各地的经验做法,安排部署下一步水害防治任务,采取扎实有效措施,推进煤矿水害防治工作。总局党组对这次会议高度重视,毅中、显政同志全程出席会议,并将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。

下面,我先简要回顾近年来全国煤矿在水害防治方面所做的工作,分析当前煤矿水害防治面临的形势,并就如何做好下一步工作讲几点意见。

一、认清形势,把握特点,把煤矿水害防治工作摆在重要位置来抓

近年来,各地煤矿安全监管和煤炭行业管理部门、各级煤矿安全监察机构、煤矿企业认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的一系列重要指示精神,坚持安全发展,加强领导、落实责任,在深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战、强化安全基础管理等方面做了大量的工作,全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定。"十五"期间,在全国煤炭年产量由9.99亿吨增加到21.9亿吨的情况下,煤矿事故死亡人数保持了平稳下降的趋势,特别是自2003年以来,下降幅度比较明显,2005年死亡人数比2002年减少了1057人。另据调度快报,今年1-5月份与去年同期相比,全国煤矿事故起数和死亡人数分别下降10.8%和25.0%;一次死亡10人以上特大事故起数和死亡人数分别下降34.8%和56.3%;百万吨死亡率下降28%。

各地区、各单位把党中央、国务院领导同志的指示精神和总局党组的统一部署与各自实际紧密结合起来,依靠科技进步,不断加强矿井水文地质基础工作,对煤矿水害实施了综合治理。特别是国有重点煤矿强化对防治水工作的领导,增加防治水投入,积极探索切合实际的水害防治措施,有力推进了煤矿水害防治工作。主要有以下五个特点:

一是防治水规章标准不断完善。修订了《煤矿安全规程》,使防治水的规定更加完善;出台了《地测防治水安全质量标准化标准及考核评级办法》、《关于加强煤矿水害防治工作的指导意见》。各地区根据《矿井水文地质规程》、《煤矿防治水条例》等有关规程规定和标准,结合各地实际情况,制定了一系列实施细则。如河南省煤炭工业局先后出台了《煤矿水害防治若干规定》、《乡镇煤矿矿图管理暂行规定》等规章制度;广西壮族自治区出台了《煤矿防治水规定》;山东煤矿安全监察局出台了《煤矿防治水安全示范矿井标准及检查考核办法》,等等。用工作规范、技术标准进一步规范煤矿防治水工作,提升煤矿防治水技术、装备和管理水平。

二是防治水基础工作逐步加强。各地区高度重视水害防治工作,建立机构、充实人员,健全了矿井必备的基础地质资料。通过加大防治水资金投入,进一步查明水文地质情况,完善矿井防排水系统,增加了必要的防治水设备、仪器,对一些重大水害隐患进行了治理。河南省高度重视煤矿水害防治基础工作,去年全省投入3亿多元用于防治水。实施"紧缺人才培养工程",选送1400名煤矿专业人员进入正规院校培训;同时,建立了井下自动化水位监测和防治水信息化管理系统,完善了水害预测预报制度,极大地促进了煤矿防治水工作。

三是防治水技术研究有了较大进展。各有关科研单位和生产企业密切配合,对一些技术难题组织了攻关,在矿井水文地质条件立体综合勘探技术、渗流理论及矿井涌水量计算方法、矿井水害突水机理、矿井突水中长期预测预报技术、矿井安全保障防水技术、矿井水害防治材料和装备的研发与应用技术、矿井灾害快速治理的配套技术等方面的研究取得了较大进展。山东省新汶矿业集团与煤科总院西安分院、山东科技大学等单位进行合作,积极开展奥灰水突水机理及防治技术研究,在大采深、高水压条件下的安全开采技术方面取得了较大进展,5年来实现了安全生产。

四是防治水管理水平不断提高。许多煤矿企业建立了地测防治水信息化管理系统,实现信息化管理;建立水害预测预报制度,积极开展水害隐患排查,实现超前防范。山东省肥城矿业集团健全以行政一把手为首的组织领导、以总工程师为首的技术管理和以专职防治水工程负责人为首的施工组织三个体系,完善隐患排查、设计审批、超前探查、责任追究等八项制度,大力实施"科技治水"战略,多年来杜绝了煤矿水害淹井和伤亡事故。

五是煤矿水害监管监察工作力度不断加大。党中央、国务院高度重视煤矿水害防治工作。今年1月份,温家宝总理对《国内动态清样》第261期上刊登的题为《湖南煤矿"老窑水"事故频发有待治理》的文章作出重要批示,毅中同志立即要求我们组织专门小组,研究制定有效措施,防范煤矿透水事故。为此,我们组织有关防治水专家对湖南省煤矿水害情况进行了调研,对该省的做法和经验教训进行了总结,并及时转发各地参考借鉴。各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构认真履行职责,加大对辖区内煤矿的监管监察力度,督促煤矿企业加强对水害隐患的排查整改;严肃查处煤矿透水事故,对典型事故案例及时向社会公布处理结果,有力促进了水害防治工作。河北煤矿安全监察局根据辖区的实际,始终把煤矿水害防治作为监察工作的重点之一,督促邯郸、邢台地区开采受奥灰水影响下组煤的煤矿组织专家论证,落实专项措施后进行开采。

各地在防治水害方面做了大量工作,有许多好经验、好做法。本次座谈会上部分单位将进行汇报,大家可以相互交流、相互借鉴。借此机会,对同志们在煤矿水害防治工作中所付出的不懈努力表示衷心的感谢!

当然,我们应该清醒地看到,全国煤矿重特大水害事故仍频频发生,煤矿水害防治工作的形势仍相当严峻。"十五"期间,全国煤矿共发生一次死亡10人以上特大水害事故49起、死亡957人,分别占全国煤矿特大以上事故起数的19%和死亡人数的16%,在煤矿特大事故中,水害事故仅次于瓦斯事故。尤其是2005年以来,重特大水害事故较为突出。主要表现在:一是水害事故死亡人数上升幅度较大。2005年,全国煤矿水害事故死亡605人,同比上升69.5%。二是特大以上水害事故大幅度上升。全年共发生一次死亡10 人以上水害事故13起,死亡360人,同比分别上升160%和233.6%。三是特大以上事故中水害事故占有较大比重。去年特大以上水害事故起数和死亡人数分别占全国煤矿特大以上事故的22.4%和20.5%。四是小煤矿水害事故多发。2005年发生的48起重、特大水害事故中,小煤矿发生39起、死亡438人,分别占81.3%和83.7%。今年以来,在全国煤矿事故总体呈现下降的情况下,水害事故仍然居高不下,1-5月份水害事故死亡人数同比上升9.9%,其中特大以上水害事故死亡人数同比上升60%。

分析近年来的煤矿水害事故,反映出煤矿防治水工作存在四个方面的突出问题:

第一,一些煤矿对水害防治工作认识不高,责任制不落实。有的煤矿对水害防治工作的极端重要性认识不到位,制度不健全,责任不明确,机构、队伍弱化,基础管理工作滑坡,工作责任不落实;有的甚至不顾水文地质条件和存在的重大隐患,超能力、超强度、超定员组织生产。一些煤矿防治水专业人员不足、缺乏必要的探放水等专业队伍。一些单位干部作风不扎实,现场管理松弛,违章指挥、违章作业,以致造成事故。

第二,矿井防治水技术管理弱化。对老空积水、溶洞水等水害,只要认真落实防治水措施,事故是可以避免的。但由于一些煤矿水文地质技术管理工作不到位,不能及时探明和有效控制水源,有的甚至在已发现明显透水预兆时仍冒险生产,使本可避免的重特大透水事故一再发生。还有的矿井在水文地质条件不清的情况下,盲目开采,引发透水事故。2005年12月28日,山西省大同市左云县店湾镇范家寺宝源矿业公司由于井下盲目爆破掘进,导致透水事故,造成20人死亡;时隔四个多月后的今年5月18日,又是这个县的张家场乡新井煤矿发生一起特别重大透水事故,56人被困井下,目前仍在抢险之中,教训极其深刻。

第三,煤矿水害防治措施不落实。报废和关闭的小煤矿存在大量的采空区和废弃井筒积水,而许多矿井没有留下任何的水文地质资料,其开采边界、分布范围、积水空间不清楚,对周边开采的煤矿造成巨大威胁,已成为当前煤矿的主要水害隐患。一些煤矿对复杂的水文地质条件不分析,对水害隐患不排查,未制定严格的防治水措施,在掘进和采煤过程中冒险蛮干,以致发生透水事故;还有一些煤矿不严格执行"有疑必探、先探后掘"的要求,不按规定实施探放水导致透水事故;有些煤矿未认真落实综合治理措施,雨季"三防"工作不到位,对地面塌陷坑、废弃小煤矿充填不实,使地表水溃入井下,导致事故发生。

第四,违法超层越界开采,破坏保安煤柱。部分小矿违法超层越界开采,甚至冒险开采防水煤柱,由于不清楚相邻矿井的地质资料,盲目进入积水老空区,引发突水。有的超层越界开采受奥灰水严重威胁的煤层,导致淹井;有的在采掘工程平面图上弄虚作假,有的对井下超层越界开采区域和存在水患的采掘工作面进行封闭伪装,掩盖真实采掘活动,逃避监管;有的违反《煤矿安全规程》规定,在防隔水煤柱中进行采掘活动;有的在水体下或冲积层下采煤,但留设的防水安全煤柱不合理,或超强度开采破坏了防隔水煤柱,引发透水事故。

总之,煤矿水害重特大事故多发,反映出一些煤矿企业特别是小煤矿不重视矿井水害防治工作,规章制度不落实,违章生产、违法开采的问题相当严重。为此,我们要正确认识煤矿水害防治工作所取得成绩和面临的严峻形势,找准煤矿水害防治工作的难点和关键,真正把水害防治工作摆在煤矿安全工作的重要位置,认真研究解决本地区、本单位水害防治工作的突出问题,采取有效措施,坚决遏制煤矿重特大水害事故的发生。

二、提高思想认识,坚持十六字原则,努力构建水害防治长效机制

受地质条件和煤矿开采历史等客观因素的影响,我国<

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